農用薄膜管理辦法
第一章 總則
第一條 為了防治農用薄膜污染，加強農用薄膜監督管理，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規，制定本辦法。
解讀
《中華人民共和國土壤污染防治法》涉及農膜條款：
第三十條
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應當及時(shí)回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)制定。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜。
第八十八條
違反本法規定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規定及時(shí)回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時(shí)回收農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第二條 本辦法所稱(chēng)農用薄膜，是指用于農業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。
解讀
農用薄膜規定：
7月10日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、供銷(xiāo)合作總社等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》明確提出：
各地市場(chǎng)監管部門(mén)要開(kāi)展塑料制品質(zhì)量監督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜行為；
各地農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)銷(xiāo)售的農膜加強抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規用于農田覆蓋的包裝類(lèi)塑料薄膜等納入農資打假行動(dòng)。
第三條 農用薄膜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用及其監督管理適用本辦法。
第四條 地方各級人民政府依法對本行政區域農用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)依法履行農用薄膜污染防治監督管理職責。
解讀
關(guān)于農膜治理，多個(gè)部門(mén)間通過(guò)開(kāi)展綜合執法、聯(lián)合督查等方式加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高工作覆蓋廣度與督查力度。這也是中國政策治理的特點(diǎn)，組合拳出擊。
第五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責農用薄膜使用、回收監督管理工作，指導農用薄膜回收利用體系建設。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責農用薄膜生產(chǎn)指導工作。
縣級以上人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)負責農用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監督管理工作。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責農用薄膜回收、再利用過(guò)程環(huán)境污染防治的監督管理工作。
第六條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農用薄膜。
解讀
農用地膜涉及國家標準（部分）：
1、GB 13735-2017 聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜
2、CCGF4062008農用薄膜
第二章 生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用
第七條 農用薄膜生產(chǎn)者應當落實(shí)國家關(guān)于農用薄膜行業(yè)規范的要求，執行農用薄膜相關(guān)標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
第八條 農用薄膜生產(chǎn)者應當在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識的企業(yè)標識，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監管。
第九條 農用薄膜生產(chǎn)者應當依法建立農用薄膜出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄農用薄膜的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購貨人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內容。出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄應當至少保存兩年。
第十條 出廠(chǎng)銷(xiāo)售的農用薄膜產(chǎn)品應當依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，標明推薦使用時(shí)間等內容。
農用薄膜應當在合格證明顯位置標注“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農用薄膜應當在合格證明顯位置標注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。
解讀
第七、八、九、十條明確規定的農用薄膜生產(chǎn)者的責任：
1、生產(chǎn)符合行業(yè)規范和相關(guān)標準的農用薄膜；
2、企業(yè)標識，確定是誰(shuí)生產(chǎn)的農膜爛在地里；
3、出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度，確定農膜信息；
4、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，《農用薄膜管理辦法》第二、六、七條，都是合格農用薄膜的規定，要符合強制性國家標準；
5、強制標識宣傳語(yǔ)，用教育手段提醒消費者，從點(diǎn)滴做起。
第十一條 農用薄膜銷(xiāo)售者應當查驗農用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷(xiāo)售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷(xiāo)售給農用薄膜使用者。
農用薄膜銷(xiāo)售者應當依法建立銷(xiāo)售臺賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售農用薄膜的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內容。銷(xiāo)售臺賬應當至少保存兩年。
解讀
明確規定農用薄膜銷(xiāo)售者應銷(xiāo)售合格的農膜，如果銷(xiāo)售者銷(xiāo)售不符合強制性國家標準的農膜，將面臨《農用薄膜管理辦法》第二十三條的懲處。
《農用薄膜管理辦法》第二十三條：
生產(chǎn)、銷(xiāo)售農用薄膜不符合強制性國家標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規的規定查處，依法依規記入信用記錄并予以公示。
政府招標采購的農用薄膜應當符合強制性國家標準，依法限制失信企業(yè)參與政府招標采購。
第十二條 農用薄膜使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農用薄膜。農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對象以及農用薄膜名稱(chēng)、用量、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等內容。農用薄膜使用記錄應當至少保存兩年。
第十三條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當采取措施，加強農用薄膜使用控制，開(kāi)展農用薄膜適宜性覆蓋評價(jià)，為農用薄膜使用者提供技術(shù)指導和服務(wù)，鼓勵農用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農用薄膜科學(xué)使用水平。
第三章 回收和再利用
第十四條 農用薄膜回收實(shí)行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農用薄膜。
第十五條 農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
解讀
第十二、十五條規定的農用薄膜使用者的責任：
1、（第十二條）農民個(gè)人使用者應按照產(chǎn)品標注使用農膜，農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等使用者應建立使用記錄臺賬；
2、（第十五條）農民個(gè)人使用者要負責撿拾田間的非全生物降解，并交至回收網(wǎng)點(diǎn)。但存在的問(wèn)題是，回收網(wǎng)點(diǎn)并沒(méi)有在農村規?；?，也并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的回收工作者，因此農民撿拾后也沒(méi)有地方回收處理，最后還是要丟到田間地頭。
第十六條 農用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開(kāi)展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。
解讀
第十六條沒(méi)有明確規定農用薄膜生產(chǎn)者的責任：
農用薄膜合規生產(chǎn)容易做到，但現在農膜污染面臨的最大問(wèn)題是回收和再利用環(huán)節缺失，這是最關(guān)鍵的一環(huán)，做不好農膜的回收和再利用，農膜污染問(wèn)題就難以解決。第十六條含糊其辭，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都涉及了，但沒(méi)有明確農膜回收和再利用的做法，更沒(méi)有確定最終的責任人，所有人負責就是無(wú)人負責！
第十七條 農用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應當依法建立回收臺賬，如實(shí)記錄廢舊農用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內容?；厥张_賬應當至少保存兩年。
第十八條 鼓勵研發(fā)、推廣農用薄膜回收技術(shù)與機械，開(kāi)展廢舊農用薄膜再利用。
第十九條 支持廢舊農用薄膜再利用企業(yè)按照規定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)。
解讀
第十八、十九條提到的支持和鼓勵優(yōu)惠政策，沒(méi)有具體法律條款規定，相關(guān)企業(yè)看不到實(shí)在的補貼優(yōu)惠，沒(méi)有回收再利用的動(dòng)力。是否能具體落實(shí)還要看各地實(shí)際情況！
第二十條 農用薄膜回收再利用企業(yè)應當依法做好回收再利用廠(chǎng)區和周邊環(huán)境的環(huán)境保護工作，避免二次污染。
第四章 監督檢查
第二十一條 建立農用薄膜殘留監測制度，縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當定期開(kāi)展本行政區域的農用薄膜殘留監測。
第二十二條 建立農用薄膜市場(chǎng)監管制度，縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)應當定期開(kāi)展本行政區域的農用薄膜質(zhì)量監督檢查。
第二十三條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售農用薄膜不符合強制性國家標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規的規定查處，依法依規記入信用記錄并予以公示。
政府招標采購的農用薄膜應當符合強制性國家標準，依法限制失信企業(yè)參與政府招標采購。
解讀
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》：
第四十九條
生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條
在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條
產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規定，情節嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。
第二十四條 農用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規定回收農用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規定處罰。
解讀
《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條：
違反本法規定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規定及時(shí)回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時(shí)回收農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2020年9月1日起施行。
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