中共中央政治局日前就推動(dòng)我國數字經(jīng)濟健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習。規范數字經(jīng)濟發(fā)展、完善數字經(jīng)濟治理體系得到強調。記者獲悉，備受關(guān)注的《反壟斷法（修正草案）》日前正式公布，回應了數字經(jīng)濟發(fā)展提出的新挑戰。市場(chǎng)監管總局、工信部、商務(wù)部等部門(mén)也頻頻發(fā)聲，持續釋放強化平臺經(jīng)濟反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭的政策信號。
專(zhuān)家表示，今年既是數字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的強監管年，也是監管規范的完善之年。從中央到部委，發(fā)展和監管規范數字經(jīng)濟的態(tài)度旗幟鮮明。隨著(zhù)我國反壟斷監管的輪廓漸漸清晰，以及全方位多層次立體化監管體系的加速構建，數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加堅實(shí)。
數字經(jīng)濟發(fā)展再立規
反壟斷法迎大修
“要健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管”“防止平臺壟斷和資本無(wú)序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為”……中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習再度釋放規范數字經(jīng)濟發(fā)展的信號。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對記者表示，我國數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以平臺為基礎的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，平臺經(jīng)營(yíng)者憑借數據、技術(shù)、資本優(yōu)勢，市場(chǎng)集中度呈現越來(lái)越高的趨勢?！鞍l(fā)展與規范是數字經(jīng)濟健康發(fā)展的兩大核心。規范有利于保護市場(chǎng)公平競爭，為創(chuàng )新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境?！?
推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開(kāi)法治護航。10月23日，《反壟斷法（修正草案）》正式公布并向社會(huì )征求意見(jiàn)。這是施行13年的反壟斷法迎來(lái)首次大修，回應了數字經(jīng)濟發(fā)展提出的新挑戰，強調平臺經(jīng)濟不得排除、限制競爭的立法態(tài)度，對相關(guān)規則予以調整，以更好地規范平臺經(jīng)濟的發(fā)展。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對記者表示，我國數字經(jīng)濟規模居全球第二，具有持續發(fā)展壯大的潛力。依法監管規范數字經(jīng)濟，是依法治國、依法行政的必然要求，符合推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展的規律，也對接了國際市場(chǎng)競爭規則，有利于進(jìn)一步提升我國數字經(jīng)濟的國際競爭力。
“《反壟斷法（修正草案）》在總則、濫用市場(chǎng)支配地位兩個(gè)部分增加了專(zhuān)門(mén)條款，明確數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域應當反壟斷以及如何反壟斷，特別提出‘經(jīng)營(yíng)者不得濫用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等排除、限制競爭’。此次修法有助于互聯(lián)網(wǎng)平臺立足創(chuàng )新發(fā)展、走向更廣闊的經(jīng)濟舞臺?！睆埑糠f說(shuō)。
多部門(mén)動(dòng)作頻頻
持續釋放強監管信號
相關(guān)部門(mén)近日密集發(fā)聲，持續釋放強化平臺經(jīng)濟反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭的信號。
商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委日前發(fā)布《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）強調，細化反壟斷和反不正當競爭規則，預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷、不正當競爭等行為，引導平臺經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)。
10月28日，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，《規劃》按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字中國的總體部署，為“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展作出全面安排?！氨执龠M(jìn)發(fā)展和監管規范雙管齊下，在強調創(chuàng )新驅動(dòng)、鼓勵新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，堅持底線(xiàn)思維，促進(jìn)公平競爭，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張?！?
此外，市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張工表示，市場(chǎng)監管部門(mén)要著(zhù)力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查機制、數字經(jīng)濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等。著(zhù)力加強競爭監管執法，進(jìn)一步保護公平競爭。著(zhù)力健全監管體系，進(jìn)一步提升監管效能。加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。
工信部部長(cháng)肖亞慶撰文指出，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為政府治理帶來(lái)了諸多挑戰，平臺壟斷、數據跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護、數據資產(chǎn)權屬等問(wèn)題凸顯。要構建適應數字經(jīng)濟發(fā)展特征和規律的政策體系、監管規則，依法依規加強包容審慎監管。
從國務(wù)院反壟斷委員會(huì )發(fā)布關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，到《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》正式實(shí)施；從《禁止網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為規定》征求意見(jiàn)，到中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)今年以來(lái)圍繞平臺經(jīng)濟發(fā)展多次“立規”。
“今年既是數字經(jīng)濟反壟斷的強監管年，也是監管規范的完善之年?！秉S勇認為，中央政治局、中央財經(jīng)委、中央深改委堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范數字經(jīng)濟的態(tài)度旗幟鮮明。市場(chǎng)監管總局、工信部、人民銀行、證監會(huì )、銀保監會(huì )等部門(mén)也從各自角度提出了明確要求。
專(zhuān)家建言
健全平臺經(jīng)濟治理體系
圍繞更好推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展，多位專(zhuān)家建議，健全平臺經(jīng)濟治理體系，優(yōu)化監管框架，促進(jìn)行政監管、企業(yè)合規、社會(huì )共治之間的良性互動(dòng)。
國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長(cháng)高曉雨對記者表示，應加快健全平臺經(jīng)濟法律法規，及時(shí)彌補規則空白和漏洞，加強數據產(chǎn)權制度建設，強化平臺企業(yè)數據安全責任。提升監管能力和水平，優(yōu)化監管框架，實(shí)現事前事中事后全鏈條監管，充實(shí)反壟斷監管力量。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)張欽昱對記者表示，要進(jìn)一步強化平臺企業(yè)的社會(huì )責任。各行業(yè)協(xié)會(huì )擔當自律監管職責，通過(guò)行業(yè)自律規范和準則，凈化行業(yè)不良風(fēng)氣。盡可能建立統一的數據交易市場(chǎng)，促進(jìn)數據流動(dòng)性。
“借修法之際，應對競爭法律規則進(jìn)行體系化統籌考慮，明晰適用規則、統一執法標準，使反壟斷法和反不正當競爭法相互配合、形成合力，共同維護平臺經(jīng)濟競爭秩序，為建設現代化經(jīng)濟體系、高標準市場(chǎng)體系和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障?！睆埑糠f說(shuō)。
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